Iniciativa Nº 8.223: CARRERA FUNCIONARIA COMO GARANTE DE LA CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y LA PREVENCION DE LA CORRUPCION
Establecer la carrera funcionaria en la nueva constitución, con el fin de garantizar la continuidad de los servicios públicos a la ciudadanía
Tipo de propuesta
Modificación de Artículo Nº 111, Capítulo V: Gobierno y Administración del Estado
Propuesta de artículo
Artículo Anteproyecto
1. La ley institucional establecerá las bases generales de la Administración del Estado. La estructura básica de cada órgano estará determinada por la ley, sin perjuicio de las potestades de organización interna de cada servicio.
2. Las y los jefes de servicio de los organismos del Estado podrá siempre establecer la organización interna de sus servicios y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones asignadas por ley, respetando la Constitución.
Argumentos que respaldan la propuesta
La Carrera funcionaria es un sistema integral de administración de personal público y municipal, el cual se basa en la igualdad de oportunidades para el ingreso a un cargo de planta en los servicios públicos o municipales, garantizando al funcionario/a el ascenso, la capacitación, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito, antigüedad e idoneidad acreditada. El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se debe hacer por concurso público y procede en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a éste. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes en la actualidad, tienen derecho a postular en igualdad de condiciones a un cargo de planta (estabilidad laboral), prohibiéndose todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Los Tribunales y la Contraloría General han reconocido la carrera funcionaria, como “un derecho fundamental de los funcionarios públicos”, que implica estabilidad en el empleo, promoción o ascenso; la capacitación y el perfeccionamiento.
La carrera funcionaria no solo tiene como objetivo la estabilidad en el empleo, tiene como finalidad promover la eficiencia y eficacia de la gestión pública para cumplir los fines del Estado, garantizando la profesionalidad, la estabilidad y el desarrollo de los trabajadores públicos y municipales.
Las constituciones de 1925 y 1980 consagraban el estatuto y carrera funcionaria, para mantener independencia en el control administrativo de la gestión municipal, y que esto evite las irregularidades.
La carrera funcionaria consiste, en la incorporación de una persona a una forma de vida, a una actividad permanente que le garantiza el perfeccionamiento y el acceso a cargos superiores, es decir, a una forma de desempeño que la habilita para desarrollar en la Administración, de por vida, una actividad remunerada.
El vínculo jurídico que une al funcionario con el Municipio y que nace con el nombramiento, no es de naturaleza contractual, sino legal y reglamentaria.
Existe un vínculo entre carrera funcionaria y democracia por las funciones de estado que protegen al ciudadano y sus impuestos, garantizar los servicios públicos, hacer que funcionen de manera ordenada, legal y eficiente.
Es la solución privilegiada en las democracias porque permite a los gobiernos apoyarse sobre funcionarios que ya han acumulado mucha experiencia, que conocen la realidad de la vida de la administración pública, y que son capaces de presentar opciones a la administración de alternancias, sugerencias etc.
La carrera funcionaria juega un rol fundamental en la probidad y la transparencia, de hecho en la historia de la Ley Nº20.205 del 24 de Jul
Esta es una propuesta de
CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE - ASEMUCH Organización Gremial, que agrupa a las y los trabajadores de los Municipios del todo el país, para la defensa de sus derechos laborales, sindicales y fundamentales
Representada por
Lorena Menares M.